这些乡镇在扩大:比县城繁华 改市只差临门一脚

作者:admin 来源:未知 点击数: 发布时间:2019年04月27日

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  这些乡镇在“扩大”:比县城富贵,改市只差“临门一脚”

  来历:每日经济旧事

  每经记者 李可愚 每经编纂 陈 旭

  广东佛山,珠三角最发财的工业基地之一,粤港澳大湾区的主要节点城市,可是有几多人晓得,它同时也是中国四大古镇之一。

  汗青的车轮滚滚向前,不晓得有几多城市降生、昌隆;又有几多城市慢慢式微,以至没入黄土。像佛山如许,从原广东省南海县辖下的一个镇,现在一跃成为南粤名城,罢了经是“广东首县”的南海县反倒成为佛山市一个区——如许的沧桑变化,古今中外数不堪数——有的城市成为失落的代表:像古埃及旧都底比斯、古波斯国都波斯波利斯、我国运河畔富贵千年的扬州城;而有的又成为新贵:像纽约、香港、深圳,全都是从小市镇以至小渔村起步,历经百年以至二三十年就成为超等城市。

  小市镇尚且有如许的机遇,而在中国城镇化的时代大潮中,出现出的不少“超等大镇”有没有可能“鱼跃龙门”呢?就像河北燕郊、浙江龙港、广东厚街,它们都是常住生齿五六十万的地域,却仅仅是一个镇级行政单元。持久以来,各类资本的错配给这些处所的成长形成了本色性搅扰。

  如许的机缘大概就在面前——4月8日,国度发改委网站发布《2019年新型城镇化扶植重点使命》(以下简称《重点使命》)。当公家的目光聚焦在文件中所涉及的“Ⅱ型大城市铺开落户限制”等内容时,只要少数人寄望到“稳步增设一批中小城市,落实非县级当局驻地特大镇设市”如许一个表述。

  由此看来,此前会商多时的发财地域“镇设市”似乎不再逗留在处所当局的设想阶段。从一些积极争取“镇改市”地域的最新动历来看,相关鼎新已然“胎动”。

  部门镇的生齿规模已比肩城市

  目前,我国常住生齿跨越10万的特大镇已不是新颖事物。按照2010年开展的第六次全国生齿普查数据显示,中国生齿最多的10个镇中,有3个生齿跨越60万,有5个生齿在40万~60万,有2个生齿在30万~40万。此中,生齿排名第一的是广东佛山市狮山镇,有66.5万常住生齿。按照近年来的统计,这里的生齿还在不竭增加。

  在生齿高度集中的同时,这些特大镇的经济规模也稳超不少中小地级市。好比狮山镇2017年的地域出产总值就跨越1000亿元。而同在广东省内的地级市云浮市,2017年全市GDP也只要840.03亿元。

  另一个是生齿超30万的特大镇浙江苍南县龙港镇。据苍南县当局官方网站引见,2015年龙港镇全镇实现出产总值226.9亿元,工业总产值407.8亿元,财务总收入23.2亿元。

  在很多环境下,这些特大镇虽然并非县级当局地点地,却往往比人们所认知的“县城”更为富贵。以位于北京近郊的河北三河市燕郊镇为例,其贸易设备稠密程度远超三河市区。收集地图数据显示,燕郊镇共有6个大型购物核心、8家肯德基、2家麦当劳、1家星巴克。而三河市区只要1家购物核心、1家麦当劳、1家肯德基,还没有星巴克的分店。

  镇改市需处理同地点县市关系

  在经济发财、生齿浩繁、贸易繁荣的同时,这些特大镇持久以来也面对着“小马拉大车”的窘境:一方面,它们的常住生齿已跨越不少地级市;但另一方面,其办理人员编制却和一般的乡镇没有区别,100多人的公事员编制要办理50多万人的治安和社会糊口,明显有些力有未逮。

  因而,对于这些特大镇来说,不断期盼着通过“镇改市”的体例完全改变办理体系体例,变成名副其实的“城市”。而此前也有一些权势巨子文件提出,要推进这些特大镇设市或享有相当于县级市权限的历程。

  例如,2014岁暮印发的国度新型城镇化分析试点方案提出,“在合适行政区划合理调整的前提下,选择部门有前提的处所进行撤镇设市设区试点”。方案中还明白,上文提到的浙江龙港镇要明白“县级单列办理”根基定位。财权方面,把龙港升格为县级财务办理单元;行政法律和审批权方面,把县级行政机关办理事项和行政法律权限下放给龙港。不外,近年来,这些处所撤镇设市的历程不断是“雷声大雨点小”。问题事实出在哪里?

  国度发改委城市和小城镇鼎新成长核心学术委秘书长冯奎对《每日经济旧事》记者暗示,镇设市进展较慢有成本上的要素。镇设市当前,响应会添加良多组织架构,成本的分管是一个主要问题。

  此外,镇设市另一方面的难度在于:若何协调设市的镇和原地点县(市、区)的好处关系。有些处所若是奉行镇设市,可能镇地点的县或者区就得到了经济支柱。

  此外,设市之后,这些处所都面对着很大的管理能力缺口。若是一个镇成为一个市,它的办理步队和管理能力都可能具有良多不足。

  也有概念认为,能够把这些特大镇设为“镇级市”,以处理设市历程中呈现的级别过高、机构过多的问题。

  对于这种设想,中国社科院城市成长与情况研究核心研究员牛凤瑞在接管采访时暗示,目前中国曾经有直辖市-副省级城市-地级市-县级市四级城市系统,若是再加上镇级市,就构成了五级城市系统,城市层级太多,太复杂。别的镇级市若是仍是镇级单元,设市的意义就不大。

  一些镇改市只差“临门一脚”

  虽然“镇设市”面对着很多坚苦,但从此次发布的《重点使命》来看,这一鼎新测验考试仍是要本色性推进下去。

  冯奎对《每日经济旧事》记者解读称,目前有一些镇的生齿达到了小城市的规模,从财产形态、根本设备、公共办事等方面来看,都更近似于城市,而新型城镇化的使命就是推进有前提的镇有序设市,这是一个久远的成长标的目的。当然,镇设市必然要考虑到方方面面要素的影响,在“有序”“有益”的框架下杂乱无章地推进。

  进入本年以来,不少成心“镇改市”的地域也较着加速了动作。例如,本年1月发布的2019年浙江省当局工作演讲初次提出了“鞭策龙港撤镇设市”的表述。

  而本年3月登载在苍南县收集问政平台的一份答复中,苍南县当局指出,当前龙港镇生齿规模、区域经济、城区资本情况根本设备、区域根基公共办事等各项目标均已达到设立县级市的要求,已具备了撤镇设市的前提。因而,按照国度11个部委的文件要乞降设立县级市的尺度,温州市人民当局按照要求依法逐级申报龙港撤镇设市。

  未设市的镇也需鼎新办理体系体例

  当然,真正有资历设市的镇仍是少少数。对于大部门镇来说,环节仍是要扩充其管辖权限,提拔其管辖能力,避免发生资本错配的现象。

  此次发布的《重点使命》指出,要鞭策经济发财镇行政办理体系体例鼎新扩面提质增效,处理法令授权、财务体系体例、人员编制统筹利用等问题。强化小城镇根本设备和公共办事补短板,提高办事镇区居民和周边农村的能力。

  这里所说的“经济发财镇”事实是若何定义的?从2016年发布的《关于深切推进经济发财镇行政办理体系体例鼎新的指点看法》中,记者找到了谜底。这份文件指出:“东部地域经济发财镇建成区常住生齿一般在10万人摆布,中部和东北地域一般在5万人摆布,西部地域一般在3万人摆布。”

  从此前各地实践来看,扩大部门镇行政办理体系体例权限的测验考试曾经获得了较着功效:自2010年起,江苏省20个经济发财镇被付与县级经济社会办理权限,平均被付与600多项县级办理权限,无效处理了下层当局“小马拉大车”的现实难题。

  值得留意的是,一些经济发财镇在权限扩大的同时,并没有呈现较着的冗员问题。在江苏省经济发财镇行政办理体系体例鼎新试点镇——姑苏市甪直镇,自2018年起,本地将原有的60多个部分单元归并为党政办公室、行政审批局、分析行政法律局等“一办七局”8个本能机能部分,成立了简约高效的下层办理体系体例。

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